第九十七章 重启州制(2 / 2)

天下安康 鸣奇 4046 字 2021-10-24

不过这不现实,省是指行中书省,基本上跟现在的行台差不多。

于是黄明远决定新设的行政区划为州。毕竟道这个名字,实在让黄明远感觉出戏,九原直道,关北直道,都是官方大道,再来个河北道、河南道,总让人感觉是条路。

无论是州、道还是之后的路,其实最初都是监察单位,然后逐渐发展为行政区的。

黄明远设州,第一步便是准备取消刺史这个官职。

刺史职兼文武,又负有监察权,可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督,虽然也是权利巨大,但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职,巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。

除了官职平级不同,巡抚并不能完全干涉布政使、按察使的工作。

于是黄明远决定,虽然设州,但一州长官不称刺史,而称巡抚,掌本州军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。

巡抚自南北朝便有,一般负责出巡边镇及赈灾抚民,具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。

虽然众人觉得这个名称有些不伦不类,但也没有反对。

黄明远又决定,一州之中,设二府,州府、军府。

州府之长为巡抚,州府之下设四司,布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮,承宣政令,考核所属郡、县,为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收,兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。

军府为都督府,负责一州之军务。

其中巡抚协调两府各司,掌总责。

众人早就习惯了黄明远各种创造性的设计,细思之下,不得不承认这套系统几乎是没有缺陷的。

黄明远做事,总喜欢先小规模的实验,所以重设州制没有铺开。而是在青州诸郡进行试验。

青州之地原有四郡,东莱郡面积最大,又是要发展的远洋基地,于是黄明远下令将东莱郡一分为二,西面为东莱郡,仍制掖县(今山东省莱州市),东面为东牟郡,治新设的蓬莱县(今山东省烟台市蓬莱区)。

而河北渤海郡南面的阳信、厌次、滳河、蒲台四县和齐郡的邹平、高苑、北海郡的博昌七县设乐安郡,治阳信。

又将信都郡的蓨县划入平原郡,平原郡的弓高、东光、胡苏三县划入渤海郡。

至此青州之地,辖齐郡、平原郡、乐安郡、北海郡、高密郡、东莱郡、东牟郡七郡,州府设在齐郡历城。

新设的青州巡抚由张方昕担任,不过张方昕是以大将军幕府行长史的身份兼领的青州巡抚,有点像后世挂着都御史的巡抚、总督

焦方杰担任齐州都督,黄明远的大舅哥陆士季担任布政使。

青州设立的那一刹,黄明远终于放下了心中的激荡。

黄明远望着遥远的南方,久久不曾说话,他很清楚,这一次,他终于踏出那一步,成了一个彻彻底底的反贼,而再也回不到从前了。